Affievolitasi la "centralità" della legge, emergono altri importanti centri di produzione giuridica, tra cui soprattutto le amministrazioni indipendenti. L'interrogativo inerente al se l'applicazione concreta della legge possa anche contribuire alla formazione dell'ordinamento assume pertanto una rilevanza centrale.
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Occorre perciò comprendere se l'emanazione del provvedimento amministrativo puntuale possa manifestare l'esercizio di una funzione normativa. Il diritto antitrust costituisce un banco di prova per l'analisi di queste problematiche: alla "constatazione" del carattere potenzialmente normativo dei provvedimenti dell'Autorità Garante segue così lo sviluppo della teorica del "precedente amministrativo antitrust". È nel contesto di tale mutata prospettiva che vengono riconsiderate nozioni "classiche" come la discrezionalità, il principio di legalità, i meccanismi di identificazione delle fattispecie presupposte alla produzione degli effetti giuridici. Emerge pertanto un nuovo equilibrio tra i "poteri", il quale identifica (e limita) ragionevolmente l'"allocazione" del potere effettivamente normativo.
